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      >調查征集

      關于公開征集《撫州市養犬管理條例(草案征求意見稿)》意見建議的公告
      發布日期:2021-05-14 截止日期:2021-06-13

      為了進一步增強市政府立法工作的透明度,提高立法質量,按照深入推進科學立法、民法立法、依法立法的要求,根據《撫州市人民政府擬訂地方性法規草案和制定規章程序規定》的有關規定,現將《撫州市養犬管理條例(草案征求意見稿)》及其說明全文公布,征求社會各界意見,社會公眾可對其提出具體意見或者建議。

      有關單位和各界人士如有修改意見和建議,可在2021年6月13日前,通過以下方式提出:

      (一)通過信函方式寄至:撫州市玉茗大道與竹山路交叉口市直綜合辦公1號樓市司法局立法科(郵政編碼:344000),并請在信封上注明“養犬條例”字樣;

      (二)通過電子郵件方式發送至:fzsf8358166@163.com。



      附件:撫州市養犬管理條例(草案征求意見稿)


      2021年5月14日




      《撫州市養犬管理條例(草案征求意見稿)》


      第一章 總 則

      第一條【立法目的與依據】為了加強養犬管理,規范養犬行為,維護市容環境衛生和社會公共秩序,保障公民身體健康和人身安全,根據有關法律、法規,結合我市實際,制定本條例。

      第二條【適用范圍】本市行政區域內犬只免疫、登記、飼養、經營、診療、收留、領養以及相關管理活動,適用本條例。

      軍事、公安、應急管理等機關以及動物園、專業表演團隊和科研機構等單位特定用途犬只的管理,不適用本條例。

      第三條【基本原則】養犬管理應當遵循管理與服務相結合、政府部門監管與基層組織參與相結合、養犬人自律與社會公眾監督相結合的原則。

      第四條【協調機制、財政保障與信息管理】市、縣(區)人民政府應將養犬管理納入文明城市創建和社會治理,建立養犬管理工作協調機制,組織、指導和監督養犬管理,將養犬管理工作所需資金納入財政預算予以保障。

      縣(區)人民政府應設立養犬管理服務信息系統。

      第五條【部門分工】公安機關是養犬管理工作的主管部門,辦理養犬登記、捕殺狂犬、查處違法養犬行為等工作,配合有關部門開展相關執法和應急處置。

      農業農村部門負責犬只免疫、檢疫、疫情監測、診療許可等工作,對犬只診療、養殖以及犬尸無害化處理等活動進行監督管理。

      城市管理部門負責查處犬只經營占道和影響市容環境衛生的養犬行為,捕捉城市街面的流浪犬只,并送收留救助場所。

      住房和城鄉建設部門負責指導物業服務企業開展住宅小區的養犬管理和服務工作。

      衛生健康、市場監督管理等部門應當依法履行養犬管理工作的相關職責。

      高新區、新區等特定地區管理機構應當依法組織本轄區的養犬管理工作。

      鄉級人民政府、街道辦事處應當協助有關部門開展養犬管理工作,指導居(村)民委員會的養犬自治管理。

      第六條【宣傳教育】各級人民政府、有關部門和新聞媒體應當加強養犬的社會公德教育、法治教育以及有關知識宣傳。

      第七條【社會組織參與】支持和鼓勵動物保護組織、相關行業協會和其他社會組織依法參與養犬管理活動,開展養犬知識培訓以及法治、道德宣傳。

      第八條【自律與社會監督】養犬人應當依法養犬、文明養犬,加強自律,遵守社會公德,不得損害公共秩序和他人合法權益。

      任何單位和個人對于違法養犬行為的,可以通過12345市民服務熱線、110報警電話等途徑進行舉報或者投訴。農業農村、城市管理等部門應當公布舉報、投訴電話。

      有關部門接到舉報、投訴,都應當接受。對不屬于本部門職責的,應當移送其他有權處理的部門,并且通知舉報人或者投訴人。


      第二章 養犬區劃、免疫與登記

      第九條【分區域管理】本市養犬按照禁止養犬區、重點管理區和一般管理區實行分區域管理。

      禁止養犬區是指辦公場所、醫院、學校教學區、學生宿舍區、單位集體宿舍區、幼兒園,飲用水水源保護區,以及縣(區)人民政府劃定的區域。

      重點管理區是指本市建成區以及縣(區)人民政府劃定的區域。

      一般管理區是指禁止養犬區和重點管理區以外的區域。

      第十條【禁養區】禁止養犬區不得飼養、繁殖、攜帶、經營任何犬只。視聽殘障人士攜帶導盲犬、導聽犬或者肢體重殘人士攜帶扶助犬的除外。

      第十一條【養犬登記】重點管理區實行養犬登記制度。一般管理區內的單位與個人,實行養犬自愿登記。

      除特殊需要的單位外,重點管理區內每戶限養一只,超出限養數量的犬只不予辦理登記。

      重點管理區內不得飼養、繁殖、攜帶、經營禁養犬只。禁養犬只名錄由市公安機關會同市農業農村部門確定,報市人民政府批準后向社會公布。

      第十二條【強制免疫】對重點管理區和一般管理區內飼養的犬只,依法實施狂犬病免疫。

      犬只滿三月齡或者免疫間隔期滿前,養犬人應當攜帶犬只前往農業農村部門確定的犬只免疫點進行狂犬病免疫接種。

      犬只完成免疫接種后,農業農村部門應當向養犬人發放犬只狂犬病免疫證明。動物疫病預防控制機構應當將犬只免疫情況及時錄入養犬管理服務信息系統。

      第十三條【外來犬備案】攜帶外地犬只進入本市的,應當持有效的犬類檢疫證明、免疫證明。在重點管理區域停留七日以上三個月以內的,應當自進入本市起五日內到公安機關備案,提供養犬人的身份證明和居所證明、犬類檢疫證明和免疫證明等材料,并取得養犬備案證;連續停留時間超過三個月的,應當自進入本市起十日內按本條例規定申請登記。

      攜帶境外犬只進入本市的,應當符合動物進出境檢疫的相關規定,并按照前款規定備案或者申請登記。

      第十四條【申請養犬的積極條件】個人申請養犬應符合以下條件:

      (一)有完全民事行為能力;

      (二)本市有固定住所且獨戶居??;

      (三)取得養犬知識學習證明;

      (四)犬只的品種和數量符合本條例規定;

      (五)法律、法規規定的其他條件。

      單位確因護衛、展覽等特殊需要,符合以下條件的,可以申請養犬:

      (一)能獨立承擔民事責任,有健全的養犬管理制度;

      (二)有犬籠、犬舍、圍墻等封閉圈養安全防護設施以及養犬標識;

      (三)配備具有養犬知識的專職管理人員;

      (四)法律、法規規定的其他條件。

      第十五條【申請養犬的消極條件】因違反本條例規定,被沒收犬只、注銷登記的,或兩年內被處警告以上行政處罰累計達三次的,三年內不得申請養犬;養犬人虐待犬只經查實的、兩次以上被沒收犬只或三年內受行政處罰累計達五次的,五年內不得申請養犬。

      第十六條【申請材料】申請養犬登記時應當攜犬到公安機關辦理。個人應提供以下材料:

      (一)有效的犬類免疫證明;

      (二)犬只近期正面、側身彩色照片;

      (三)養犬人身份證明、住所證明;

      (四)符合第十四條規定的相關證明。

      因導盲、導聽、扶助等需要養犬登記的,還應當提交其他相關材料。

      單位申請的,除第一款外,還應提交下列材料:

      (一)法定代表人或者單位負責人身份證明;

      (二)犬只用途、數量等合理性說明;

      (三)養犬管理制度。

      第十七條【養犬登記程序】養犬登記申請人應當自取得犬只免疫證明之日起十日內,或者自購買、受贈、領養犬只之日起二十日內,攜帶犬只到所在地縣(區)公安機關指定地點辦理養犬登記。

      縣(區)公安機關應當在收到養犬登記申請之日起五個工作日內,對符合養犬登記條件的予以登記,發放養犬登記證、犬牌,并對犬只植入電子識別標識;不符合登記條件的,不予登記,并告知申請人十日內將犬只自行妥善處理或者送交犬只收留救助機構。

      第十八條【一站式服務】養犬登記遵循便民原則,公安機關應當利用政務服務平臺為辦理養犬登記、續期、變更、注銷等手續提供便利,并會同農業農村部門實行免疫、登記的一站式服務。

      農業農村部門應當按照合理布局、方便接種、方便登記的原則,會同公安機關實行狂犬病免疫及登記一站式服務。

      第十九條【養犬登記證有效期與續期登記】養犬登記證有效期為一年。期滿需要繼續養犬的,養犬人應當在期滿前三十日內持養犬登記證、有效的犬類免疫證明以及公安機關要求提供的其他材料辦理續期登記。

      不再符合養犬條件或者養犬登記要求的,公安機關不予辦理續期登記,并注銷其養犬登記,收回犬牌。

      第二十條【變更、注銷】重點管理區的養犬人居住地、聯系方式等信息發生變更的,應當自變更之日起十五日內辦理變更養犬登記。

      重點管理區的養犬人將飼養的犬只轉讓他人的,應當自轉讓之日起七日內辦理養犬登記注銷手續;受讓人依照本條例規定申請養犬登記。

      重點管理區的養犬人放棄飼養的犬只的,應當將犬只送交犬只收留救助機構并辦理注銷養犬登記手續;飼養的犬只遺失或者死亡的,應當自犬只遺失或者死亡之日起十五日內辦理養犬登記注銷手續。

      第二十一條【補辦、補植】犬類免疫證明、養犬登記證、犬牌、電子識別標識丟失或者損毀的,養犬人應當自丟失之日起十五日內申請補辦、補植。逾期不補辦、補植的,按照無證無牌養犬處理。

      第二十二條【智能管理制度】公安機關應當建立養犬管理電子檔案,記載下列信息:

      (一)養犬人姓名、住址、聯系方式、照片;

      (二)犬只的品種、性別、出生時間、主要體貌特征和照片;

      (三)養犬登記證、智能犬牌和電子識別標識的編號,及其發放、換發、補發、補植等情況;

      (四)養犬登記續期、變更、注銷等情況;

      (五)犬只檢疫、免疫情況;

      (六)犬只絕育情況;

      (七)養犬人因違法養犬行為受到的行政處罰記錄;

      (八)犬只傷人記錄;

      (九)文明養犬計分記錄;

      (十)需要記載的其他信息。

      公安機關應當與農業農村、城市管理等部門實現犬只登記、免疫和監管等信息的共享,為社會公眾提供相關管理和服務信息。

      第二十三條【收費制度】公安機關免費辦理養犬登記;農業農村部門及犬只免疫點實施狂犬病免疫接種,應當嚴格執行價格主管部門核定的收費標準。

      犬牌、電子識別標識所需費用納入本級財政預算。

      第二十四條【無害化處理】因捕殺、飼養過程中死亡的犬只,有關機關、養犬人、犬只經營者應當按照動物防疫法律、法規的規定,送至動物無害化處理場所,不得隨意處置和丟棄。

      犬只診療機構應當依法對死亡犬只或者摘除的犬只組織、器官及診療、美容的廢棄物進行無害化處理,或者送至指定的無害化處理場所處理,不得隨意拋棄。

      犬只因患特殊疾病難以康復,經診療機構出具證明,公安機關可對病患犬只作無害化處理。

      縣(區)人民政府應當統籌規劃建設動物無害化處理場所,并向社會公布。


      第三章 養犬行為

      第二十五條【善待犬只】養犬人應當為犬只提供必要的飼養條件。

      任何單位和個人不得虐待犬只,不得組織、參與“斗犬”等可能傷害犬只的活動。

      鼓勵養犬人投保犬只責任保險,提倡對犬只絕育。

      第二十六條【攜犬出戶】攜犬出戶的,應當遵守以下規定:

      (一)由具有完全民事行為能力的人牽領或者攜帶;

      (二)為犬只佩戴犬牌;

      (三)為犬只束犬鏈(繩),犬鏈(繩)長度不得超過1.5米;

      (四)即時清理犬只排泄物,有效制止犬吠和攻擊行為;

      (五)乘坐出租汽車應征得駕駛員同意;

      (六)對乘坐電梯的犬只采取有效防護措施;

      (七)避讓他人,特別是老年人、殘疾人、孕婦和兒童;

      (八)法律、法規的其他規定。

      單位飼養的烈性犬、大型犬不得離開護衛場所;因免疫、診療等原因確需離開護衛場所的,應當裝入犬籠、犬袋。

      第二十七條【禁止行為】養犬人應當遵守下列規定:

      (一)不得放任犬吠影響他人正常生活,不得放任犬只恐嚇、傷害他人;

      (二)不得污染環境,犬只產生異味或者造成其他污染時應及時清理;

      (三)不得攜犬乘坐公共交通工具,不得放任犬只影響交通秩序和安全;

      (四)不得經營未經依法檢疫、免疫、檢疫不合格的犬只;

      (五)危險犬只和三年內有傷人記錄的犬只應當實行圈養或者栓養,除需要免疫、登記、診療外,不得攜帶外出;

      (六)不得隨意拋棄或擅自掩埋犬只尸體;

      (七)法律、法規禁止的其他行為。

      重點管理區養犬不得占用樓道等住宅公共區域;在一般管理區飼養被列入重點管理區禁養名錄的犬只,應當圈養或者拴養,其他犬只提倡拴養。

      第二十八條【禁入區域、場所】下列區域、場所,除專門為犬只提供服務或者開設專門的犬只服務外,禁止攜犬進入:

      (一)辦公場所、醫院、金融機構、學校教學區、學生宿舍區、單位集體宿舍區、幼兒園及其他少年兒童活動場所;

      (二)體育場館、博物館、展覽館、圖書館、音樂廳、影劇院、網吧等公共文化體育娛樂場所和社區、住宅小區的公共健身場所、游樂場所等公共活動區域;

      (三)餐飲場所、商場、賓館、室內農貿市場等人口密集區域;

      (四)候車、候機、候船等公共場所;

      (五)文物保護單位、宗教活動場所;

      (六)烈士公園、烈士陵園等紀念性場所以及動物園、風景名勝區核心區域、歷史名園、名勝古跡園;

      (七)法律、法規規定的其他禁入區域、場所。

      視聽殘障人士攜帶導盲犬、導聽犬或者肢體重殘人士攜帶扶助犬的,不受前款規定限制。

      經管理方同意,因表演、展覽等合理需要攜帶犬只的,可以進入封閉式景區、體育場館、影劇院。

      除第一款規定外,其他區域、場所可以決定是否允許攜犬進入。

      允許攜犬進入的,管理方應當劃定區域或者配備犬籠并設專人管護;禁止攜犬進入的,應當在入口處設置明顯的禁入標志,并進行勸阻,對不聽勸阻的,可以向公安機關報告。

      第二十九條【臨時禁入】市、縣(區)人民政府可以在重大節日或者舉辦大型活動期間劃定臨時禁止攜帶犬只進入的區域,但應提前予以公布并設立標志;禁入期限屆滿應及時解禁。

      第三十條【特定場所劃定】公園管理單位可以在公園內開設犬只活動的公共區域,居(村)民委員會、業主委員會可以根據文明養犬公約劃定犬只活動區域;該區域應當設立相應的環衛設施以及注明區域范圍、開放時間、警示事項等內容的告示牌。

      第三十一條【診療與經營備案】從事犬只診療及養殖、交易、寄養、美容、培訓等經營活動,應當符合有關法律、法規的規定,并報公安機關備案。

      第三十二條【禁止經營區域與場所】禁止養犬區與重點管理區禁止從事一切經營性養殖。商住綜合樓和居民住宅樓的商鋪內禁止設立犬只養殖、交易、寄養等經營場所。

      縣(區)人民政府應當組織市場監督管理、自然資源、住房和城鄉建設等部門劃定禁止設立相關經營場所的區域,并向社會公布。


      第四章 收留救助

      第三十三條【收留救助機構】縣(區)人民政府應當建立犬只收留救助機構。政府可以通過購買服務或者其他方式設置犬只的收留機構場所。公安機關負責犬只收留救助機構的管理,可以根據需要委托動物保護組織、相關行業協會和其他社會組織開展犬只收留救助工作。犬只收留救助機構負責扣押犬、沒收犬、走失犬、流浪犬、棄養犬、無主犬等的處理,不得從事與犬只有關的營利性活動。

      犬只收留救助機構應當符合動物防疫條件,配備符合需求的犬舍以及無害化處理設施。

      公安機關、農業農村部門應當監督、指導收留救助機構建立防疫、絕育、領養等制度。

      第三十四條【收留救助對象】任何單位和個人發現走失犬、流浪犬、棄養犬、無主犬,可以將其送交犬只收留救助機構,或者報告公安機關、城市管理部門處理。

      第三十五條【扣押強制收養制度】公安機關發現犬只被虐待、被遺棄、被放任情形,影響惡劣的,有權決定扣押并送往收留救助場所強制收養,強制收養期間最長不超過一個月。

      違反本條例第二十六條、第二十七條規定的,由公安機關責令其改正,拒不改正的,扣押犬只,扣押后按前款處理。

      養犬人有權在犬只被扣押強制收養期間申請解除,如未申請、申請未通過或期限屆滿后五日不予領回的,按無主犬處理。

      第三十六條【核查信息、通知領回】犬只收留救助機構應及時向公安機關報告收留救助情況,公安機關應當自收到報告之日起五個工作日內負責核查養犬人的身份信息。

      已解除扣押的犬只以及能夠查明信息的走失犬、流浪犬、棄養犬,公安機關應當及時通知養犬人領回。養犬人應當自收到通知之日起三個工作日內領回,并承擔犬只在收留救助機構發生的飼養、醫療等費用;逾期不領回的,按無主犬處理。

      無法查明犬只信息且經公告后無人認領的,按無主犬處理。

      第三十七條【領養與捐贈】公安機關應妥善處置沒收犬、無主犬,建立領養制度,允許符合養犬條件的個人和單位到犬只收留救助機構領養。

      犬只收留救助機構依法接受社會慈善捐贈。


      第五章 自治管理

      第三十八條【管理職責】居(村)民委員會應當依法做好本居住區養犬的自治管理工作,履行下列職責:

      (一)協助做好養犬登記工作;

      (二)協助做好犬只防疫工作;

      (三)組織制定文明養犬公約并監督實施;

      (四)接受對違法養犬行為的舉報、投訴,并及時向有關部門報告;

      (五)調解因養犬引起的糾紛;

      (六)公示犬只傷人情況、因無證養犬等違法養犬行為受到處罰的有關信息;

      (七)開展依法文明養犬宣傳教育,引導、督促養犬人遵守養犬行為規范。

      第三十九條【聯系指導】公安機關、農業農村等相關部門應當主動加強與居(村)民委員會和業主委員會的聯系,對居住區的養犬自治管理工作進行指導。

      第四十條【禁入區劃定權】居(村)民委員會、業主委員會可以根據居住區實際狀況,劃定本居住區禁止犬只進入的公共區域?! ?/p>

      第四十一條【物業管理】業主委員會應當將養犬自治管理事項,納入物業管理規約。

      物業管理企業根據物業管理規約和物業服務合同,有權對居住區違法養犬行為進行勸阻、舉報、投訴,協助居民委員會做好本居住區養犬自治管理工作。

      第四十二條【自律性組織和志愿者活動】動物保護組織、相關行業協會和其他社會組織應依法登記,并在其主管部門的指導下依法開展與養犬有關的社會治理活動,引導、督促養犬人遵守養犬行為規范。

      行業協會應建立相關的行業規范,對會員進行監管。

      支持和鼓勵志愿者參與犬只收留救助活動。


      第六章 法律責任

      第四十三條【城市管理部門處罰權】養犬污染環境衛生的,由城市管理部門按每處五十元罰款;因未做無害化處理致城市環境污染的,按每處二千元罰款。

      第四十四條【市場監督管理部門處罰權】在禁止區域從事犬只經營活動的,由市場監督管理部門責令改正,可并處每只二千元罰款;拒不改正的,由公安機關沒收犬只。

      第四十五條【對違反攜犬出戶、禁止行為的處罰】違反本條例第二十六條、第二十七條規定的,由公安機關責令其改正,并處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處二百元以上五百元以下罰款。

      第四十六條【對虐待、不法養犬等行為的處罰】有下列行為之一的,由公安機關責令其改正,并對個人處五百元以上一千元以下罰款,對單位處一千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的,可處沒收犬只:

      (一)虐待犬只、或組織、參與“斗犬”等傷害犬只活動的;

      (二)在重點管理區內飼養犬只未經登記的;

      (三)在重點管理區內飼養禁養犬只或超過限養數量的;

      (四)養犬人違反養犬行為規范,造成犬只傷人的;

      (五)外來犬、從事犬只診療及經營未備案的;

      (六)提供虛假材料騙取養犬登記的。

      第四十七條【對其他禁止行為的處罰】有下列行為之一的,由公安機關對個人處每只五千元罰款,對單位處每只一萬元罰款,并對犬只予以沒收:

      (一)在禁止養犬區飼養犬只的;

      (二)在重點管理區內飼養、繁殖、經營危險犬只的;

      (三)犬只三年內兩次以上傷人或者一次傷害兩人以上的。

      第四十八條【其他責任】違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,由有關部門依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十九條【公職人員違法處理】公安機關或者其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的,由其所在單位、上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理:

      (一)為不符合條件的養犬人辦理養犬登記等手續的;

      (二)對符合條件的養犬人,不予辦理或者拖延辦理養犬登記等手續的;

      (三)對執行職務中發現的問題或者接到的舉報、投訴,不依法處理或者相互推諉的;

      (四)將沒收的犬只據為己有或者轉送他人的;

      (五)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。

      第五十條【犬只致損】犬只致他人人身、財產損害的,管理人應當依法承擔相應的法律責任。

      犬只傷害他人的,管理人應當立即將傷者送至醫療機構診治,先行支付醫療費用,并在二十四小時內將傷人犬只送至犬只收留救助機構,不得隱匿、轉移;傷人犬只需要進行檢測的,相關費用由管理人承擔。

      隱匿、轉移傷人犬只的,由公安機關沒收犬只。


      第七章 附則

      第五十一條【組織實施】本條例由市人民政府負責組織實施。

      第五十二條【實施時間】本條例自2021年   月  日起施行。





      關于《撫州市養犬管理條例(草案征求意見稿)》的說明


      為了加強養犬管理,規范養犬行為,維護市容環境衛生和社會公共秩序,保障公民人身安全和健康,亟需制定關于養犬管理的地方性法規?,F將《撫州市養犬管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)的起草和修改情況作如下說明:

      一、制定《撫州市養犬管理條例條例》的必要性

      (一)不規范養犬行為引發的大量社會問題。隨著社會經濟的發展,養犬群體的不斷擴大,犬只數量的不斷增加,因不規范、不文明養犬行為引發的各種社會問題日益突出,主要體現為:一是犬只傷人事件頻發,嚴重危害社會公共安全和公民人身安全;二是犬只在公共場所隨地便溺,不及時清理等,嚴重影響生活環境和市容環境衛生;三是犬吠擾民、遛狗不拴繩犬類糞便,流浪犬數量增多,增加了不安全隱患和城鄉管理的難度。社會調查結果表明,我市有市民對養犬表示理解的,認為狗是人類的朋友、是精神伴侶;也有市民對養犬持反對態度,認為不該養。也有市民認為,養犬可以,但飼養管理必須不規范,否則容易引發社會矛盾。由此可見,對立意見都有其合理的認識基礎,但關鍵還是如何加強管理和引導,規范養犬人和養犬行為。

      (二)養犬管理的具體措施需要進一步完善。養犬管理涉及面廣,涉及鄰里關系、物業管理、市容環境衛生、社會公共秩序等,喜歡養犬和不喜歡養犬的群體同時存在,同樣龐大,涉及面廣、爭議性大,加上養犬人素質參差不齊,導致養犬引發的各種矛盾時有發生,影響市民和諧共處。一方面要正視養犬人的合理需求,另一方面還要平衡不同社會群體的利益。隨著社會文明進步,城鎮家庭養犬的目的已經從看家護院逐步發展為生活陪伴、精神慰藉。社會公眾對養犬管理工作提出了更高的要求,設計管理制度必須注科學性、合理性、可操作性,可以參考境內外的成熟做法和管理經驗,采取收留、認領、領養等更為人性化的處理方式,進一步改進和完善養犬管理的具體措施。

      (三)我市養犬治理規范處于空白。我國和我省均沒有出臺專門規范養犬管理方面的法律法規。我市也尚未出臺相關制度,更未明確由哪個部門牽頭主管。這就是說,我市的養犬管理工作仍處于相對空白的狀態。除犬只免疫檢疫明確為農村農業部門,人用狂犬病疫苗接種和狂犬病人診治為衛生部門,上述相關職能分工有較為清晰的法律法規規定外,養犬登記、養犬行為規范、收留救助、領養等問題均為工作盲點,無法可依。公安機關只能依據《中華人民共和國治安管理處罰法》針對少量的問題進行執法,使得大量的不文明養犬行為得不到監管。概而言之,關于養犬的治理,政府職能部門的管理職責不清,執法依據不完整,對養犬人及其他輔助養犬行為沒有明確具體的法律規范,社會組織如何參與治理,等等問題必須得到立法解決。因此,制定一部這方面的地方性法規,依法規范養犬行為,明確政府部門的法定職責,建立健全養犬管理制度體系,對于保障公民人身安全和健康,維護市容環境衛生和社會公共秩序,推動文明、衛生城市創建意義重大,十分必要。

      二、《條例(草案)》的起草過程

      2020年6月,市公安局配合調研組工作人員對公安、城管、農村農業、衛計委、市場監管、法院、社區等部門發出養犬管理調研函,并得到積極回復;2020年7月,協助調研組工作人員前往南昌市公安局開展養犬管理立法調研工作;2020年10月,參加市人大、農村農業、市場監管、城管、街辦、社區等部門的立法調研座談;2021年3月,組織立法起草座談會,并邀請市人大、市司法局、市公安局法制支隊有關同志,以及立法專家、律師、愛犬人士等人參加;2021年4月,赴萍鄉市、湖南省株洲市等地考察學習當地養犬管理立法情況。

      2021年4月,再次組織調研會,市人大、市政協、市司法局、市公安局法制支隊,以及市場監督局、農業農村、城市管理、衛生健康等部門派員參加,街道辦事處、救援等方面也有代表參會,起草組充分聽取了各方面的意見。

      在此基礎上,經修改、完善,形成目前的《條例(草案)》。

      三、《條例(草案)》主要內容

      《條例(草案)》共七章、五十二條,包括總則,養犬區劃、免疫與登記,養犬行為,收留救助,自治管理,法律責任和附則。

      其中,以下問題需要作以下說明:

      (一)總則

      《條例(草案)》為了切實有效加強養犬管理,規范養犬行為,維護市容和公共秩序,保障公民安全和健康,根據本市實際,在《條例(草案)》第一章中作了五方面的規定:一是明確了《條例(草案)》適用范圍和養犬管理實行政府部門監管、基層組織參與、養犬人自律與社會公眾監督相結合的原則(第二條和第三條);二是明確了有關部門以及鄉級人民政府、街道辦事處在犬只管理中的具體職責(第五條);三是確立了多部門共同參與的犬類管理協作機制并納入財政預算(第四條和第六條);四是支持和鼓勵行業協會、動物保護組織等社會團體參與養犬管理,尤其是要發揮此類組織在開展養犬知識培訓以及法治、道德宣傳的積極作用(第七條);五是對養犬人的自律、社會監督以及相關部門的反饋機制作了規定(第八條)。

      (二)養犬區劃、免疫與登記

      養犬區劃、免疫與登記是做好養犬管理的基礎工作,《條例(草案)》第二章主要做了五方面的規定:一是明確我市養犬管理按照禁養區、重點管理區和一般管理區實行分區域分類管理(第九條至第十一條);二是對犬只實行強制免疫并要求錄入養犬管理服務系統,外來犬備案、建立養犬管理電子檔案,進行智能管理(第十二條、第十三條和第二十二條);三是對養犬的申請條件、材料、登記程序及續期、變更和注銷登記,的相關內容作了規定,同時為體現“便民原則”,特別規定了本市實行養犬登記一站式便捷服務(第十四條至第二十一條);四是明確了犬牌、電子識別標識、養犬知識學習以及養犬管理工作所發生的各項經費,納入政府財政預算(第二十三條);五是明確對死亡犬只、病患犬只實行無害化處理(第二十四條)。

      (三)養犬行為

      由養犬引發的人身傷害、公共衛生、環境污染等社會問題已經成為群眾關心、媒體關注的熱點和焦點,可見,進一步規范養犬行為,提高養犬人自律意識十分重要。為此,《條例(草案)》第三章作了以下四個方面的規定:一是明確了養犬人應當善待犬只,遵守養犬行為規范,并對攜犬出戶作出專門規定(第二十六條);二是對養犬禁止行為和禁入場所作了規定,同時明確在重大節日或者舉行大型活動期間,市和區縣(市)人民政府或者其他有關部門可以劃定臨時禁止區域和特定場所(第二十七條、第二十八條及第二十九條)。四是以養犬有關的關聯性活動的治理,包括診療和經營的備案制、禁止經營區域和場所。

      (四)收留救助

      近年來,流浪犬數量驟增,擾民傷人事件時有發生,走失犬、棄養犬也時有出現,在管理工作中還有扣押犬、沒收犬、被認定的無主犬,這些犬只的存在需要場所收留、救助。為此,《條例(草案)》第四章專門對犬只的收留救助工作作了規定:一是明確區(縣)人民政府應當設立犬只收留救助場所或者委托專門的犬只收留救助場所,對本行政區域內的扣押犬、沒收犬、走失犬、流浪犬、棄養犬、無主犬等進行收留救助(第三十三條);二是對收留救助對象以及扣押強制收養制度作了規定(第三十四條、第三十五條);三是收留救助的犬只和被扣押犬只的處理,建立領養制度,犬只收留救助機構應依法接受社會慈善捐贈。(第三十七條)。

      (五)自治管理

      為體現自治原則和合理化規范行為,《條例(草案)》第五章明確了居民委員會、村民委員會、物業服務企業的管理職責(第三十八至第四十一條)。規定社會組織應在各自主管部門的指導下依法開展與養犬有關的社會治理活動,引導、督促養犬人遵守養犬行為規范。支持和鼓勵志愿者參與犬只收留救助活動。

      (六)法律責任

      關于違法養犬的法律責任,上位法已有規定的,本條例不再規定。對于上位法沒有規定的,《條例(草案)》在設置法律責任時體現了寬嚴適度、有所區別的原則,著重體現了“先教育、后處罰”的原則(第四十三條至第四十九條)。第五十條,對犬只致人、致財產損害的,除了承擔相應的法律責任外,為減少被犬只傷害的受害者維權成本,條例規定犬只管理人有先行墊付醫療費、送傷人犬只到收留救助機構,不得隱匿、轉移的義務。

      (六)附則

      共兩款,其中,本條例的具體實施辦法由市政府制定。

      四、制定《條例》的法律依據以及主要參考

      (一)中華人民共和國立法法

      (二)中華人民共和國行政處罰法

      (三)中華人民共和國行政強制法

      (四)中華人民共和國行政許可法

      (五)中華人民共和國動物防疫法

      (六)中華人民共和國民法典

      (七)中華人民共和國治安管理處罰法

      (八)中華人民共和國傳染病防治法

      (九)城市市容和環境衛生管理條例

      (十)北京市養犬管理規定

      (十一)上海市養犬管理條例

      (十二)廣州市養犬管理條例

      (十三)寧波市養犬管理條例

      (十四)佛山市養犬管理條例

      (十五)南昌市養犬管理條例

      (十六)萍鄉市養犬管理條例

      (十七)株洲市養犬管理條例

      (十八)合肥市養犬管理條例

      (十九)池州市養犬管理條例

      (二十)蕪湖市養犬管理條例

      (二十一)馬鞍山養犬管理條例

      (二十二)九江市文明行為促進條例

      五、有關方面的意見,相關部門的協商情況以及對不同意見的處理

      在2020年4月的調研會上,有關部門對《條例(草案)》(討論稿)給出了不少意見和建議。其中,市司法局針對規范表述、結構以及程序性條文的理解,提出了討論稿在內容方面存在的三個問題。起草組認真聽取了意見,作出相應的處理。

      首先,是規范表述方面?!稐l例》中第一章第一條“為加強...”的“為”,還是使用“為了”的問題。起草組專家研究了全國各地的立法例,共20部,兩個表述都存在,其中,《北京市養犬管理規定》(2003年)《??谑叙B犬管理條例》(2020年)使用了“為”。但鑒于“為了”使用更多,也符合目的性狀語語法習慣,草案決定采納?!稐l例》中機關單位的表述問題。草案決定將“公安”統一表述為“公安機關”,“市、區(縣)人民政府...”統一表述為“市、縣(區)人民政府...”;其他部門和單位也一并做了調整。

      其次,是結構方面的問題。主要是“第三章診療和經營”是否有必要單獨設章,立法是否有必要涉及診療和經營。起草組認為,診療與經營行為直接影響了養犬內容,該部分是養犬輔助行為規范,鑒于大部分內容都在《動物防疫法》等上位法已經規定,草案決定保留“診療與經營備案”“經營區域與場所禁止”制度,放入“第三章養犬行為”的最后兩條,“診療和經營”不再單獨設章。

      第三,是對程序性條文的理解。關于登記的程序性規定主要是集中在第二章,考慮法規既要穩定性也要可操作性,《條例(草案)》對第十七條到第二十六條,作了縮減合并。草案中在個人申請養犬應“取得養犬知識學習證明”,目的是提醒養犬人要慎重養犬、科學養犬?!爸R學習證明”可以在社區、行業協會等組織的養犬培訓中取得,客觀上有利于加強有關社會組織對養犬人的前期監管。

      市城市管理局也針對“討論稿”提出了幾點意見和建議,主要是三個問題:

      第一,關于《草案》(討論稿)第五條“城市管理部門分工”問題。第五條表述為“負責查處犬只經營占道和影響市容環境衛生的養犬行為,捕捉城市街面的流浪犬只,并送收留救助場所”,是基于城市管理部門在開展街道執法巡查工作,更容易發現流浪犬只,從而迅速控制和處置,更有利于城市市容市貌的維護和治理。而一旦發現流浪犬疑似為狂犬,可以通知公安應急處置。

      第二,關于《草案》(討論稿)中的“收留救助對象”、“強制收養制度”刪除城市管理機關問題。起草組認為,“收留救助對象”中的城市管理機關與公安機關是接受群眾報告,是履行通知“收留救助機構”的職責?!皬娭剖震B制度”修改為“扣留強制收養制度”,并將“城市管理機關”刪除,明確公安機關為扣留機關。

      第三,關于《草案》(討論稿)中的“未做無害化處理的,按每只處二千元罰款的職能部門”建議修改為“農業農村部門”的問題。農業農村部門負責對犬尸無害化處理的監督管理,在《動物防疫法》中已有規定,但因未做無害化處理的可能導致城市環境污染,故應由城市管理部門負責?!恫莅浮窞榱吮硎鐾暾?,修改為“因未做無害化處理致城市環境污染的”,該條文主旨改為“城市管理部門處罰權”。

      六、《條例(草案)》特色工作(創新)

      (一)體現行政管理和社會治理相結合理念

      隨著經濟社會的快速發展,單純依賴政府部門執法的管理模式,實施效果不盡理想。需要根據實際情況調整原有的管理理念和執法模式,按照規范養犬行為的要求,實行政府部門監管、基層組織參與、社會公眾監督和養犬人自律相結合的新模式?!稐l例(草案)》中管理與服務相結合、政府部門監管與基層組織參與相結合、養犬人自律與社會公眾監督相結合的原則及具體措施,比如建立犬只收留救助機構,考慮犬主和犬只的感情,執法管理部門“人性化執法”,體現了行政管理和社會治理相結合的理念,適合我市對養犬行為管理的實際執行。

      (二)強調養犬人進行養犬知識學習,推行文明養犬計分制

      《條例(草案)》借鑒濟南、上海等地區的經驗,要求個人申請養犬必須有必要的養犬知識并具備養犬知識學習證明。文明養犬計分制是把《條例(草案)》細化與加強犬主自律相結合,促進犬主依法養犬、文明養犬,既是對不文明養犬行為的約束,又強化了犬主的自律意識。

      (三)傾斜保護因犬致損的受害者權益

      明確了犬只傷人后管理者有先行墊付醫療費的法律義務,對在侵權責任糾紛的受害者采取了傾斜保護,有利于降低其不必要的維權成本。

      (四)注重動物福利與保護的倫理價值

      《條例(草案)》寫入了禁止虐待、遺棄犬只的規定,提出飼養條件要求,建立收留與救助并舉,鼓勵領養制度,明確規定了虐待犬只的法律責任。

      以上《撫州市養犬管理條例(草案)》說明,請一并予以審議。


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