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      >調查征集

      關于公開征集《關于加強農村宅基地審批和住房建設管理的實施意見(征求意見稿)》 意見建議的公告
      發布日期:2020-08-20 截止日期:2020-08-31

      為加強我縣農村村民宅基地規劃建設管理,規范農民建房行為,切實保護耕地,縣農業農村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局草擬了《關于加強農村宅基地審批管理的實施意見》(征求意見稿),現向社會公開征求意見。公眾可通過電子郵件將意見發送至:jxgctgj01@163.com。意見反饋截止日期為2020年8月31日。

      聯系人:廣昌縣農業農村局   吳先華 聯系電話: 13870400101

              廣昌縣自然資源局  劉榮貴  聯系電話:0794-3620623

              廣昌縣住房和城鄉建設局 何強  聯系電話:18279497898

       附:關于加強農村宅基地審批和住房建設管理的實施意見(征求意見稿)                                        

                                                    2020年8月20日


       

      關于加強農村宅基地審批和住房建設管理的

      實施意見(征求意見稿)

      為推進我縣宅基地制度改革,切實加強宅基地管理,維護農村宅基地管理秩序,規范宅基地使用,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發[2019]6號)、《關于規范農村宅基地審批管理的通知》(贛農字[2020]25號)文件精神,結合我縣實際,制定本實施意見。

      一、規劃管控

      (一)農村宅基地的管理和使用應當堅持規劃引領,必須符合各級國土空間規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃和村莊規劃等法定規劃,堅持規劃先行、分區管控、集約節約原則。

      (二)村民建設住宅應當盡量使用原有的宅基地和村內空閑地,嚴格控制新增宅基地占用農用地特別是耕地,不得占用永久基本農田,不得占用生態保護紅線,按照“一戶一宅”、面積合規的原則嚴格審批,嚴控增量、保護耕地。

      (三)鼓勵推行村居社區公寓建設,引導村民集中居住,保障戶有所居,提高土地利用效率。

      二、申請條件

      (一)農村村民一戶只能擁有一處宅基地。“戶”是指具有本村常住戶口且享有法定權利和義務、享有集體資產分配的集體經濟組織成員家庭。戶數原則上以戶籍認定,農戶只有一個子女的,父母與子女共同申請宅基地;農戶有兩個以上子女的,父母應隨其中一個兒子為一戶共同申請宅基地,不得另行分戶申請。

      農村宅基地屬于農民集體所有,嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。符合下列情形之一的農村集體經濟組織成員可以向本農村集體經濟組織申請宅基地:

       1、無宅基地的;

       2、因婚喪嫁娶自然分戶,原住房不能滿足基本居住需要,需新建、改建、擴建增加宅基地和建房面積的;

      3、因住房破舊需要改建、擴建,原有宅基地面積未達到限額標準的,或原址無法改建、擴建需要選址新建的;

      4、發生或防御自然災害需要遷建的;

      5、實施城鄉規劃建設或項目建設占用原有宅基地,原宅基地被征收或需要調整搬遷的;

      6、經縣級以上人民政府批準回原籍落戶,沒有住宅需要新建住宅的;

      7、易地扶貧移民安置或經縣級以上人民政府批準需易地搬遷安置的;

      8、其它符合相關法律、法規規定情形的。

      (二)農村村民有下列情形之一的,不得批準使用宅基地:

       1、已擁有一處宅基地,原有宅基地面積已達到限額標準或者能夠滿足基本居住需要的;

       2、農村村民將原有住房出賣、出租、贈與或者改變原宅基地用途的;

       3、申請異地新建住宅,不同意將舊宅基地退回集體經濟組織的;

      4、以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后,不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的;

       5、戶口已批準遷入,但原籍還有宅基地的;

      6、因實施城鄉規劃建設或項目建設占用原有宅基地,已安排安置用地或提供了安置房、貨幣補償的;

      7、選址不符合國地空間規劃、土地利用總體規劃,不符合城市、集鎮、村莊及交通、水利、電力、通訊規劃要求的;或坐落于地質災害易發區而未有相應防治措施的;或壓覆重要礦床的;

      8、申請的宅基地有土地權屬爭議或其他重大利益爭議尚未調處的;

      9、列入撤并村莊范圍內的;

       10、其它不符合宅基地申請條件的。

       (三)嚴格執行宅基地限額面積標準,從嚴控制農房建筑體量。農村村民宅基地占用耕地的,每戶用地面積不得超過100平方米;占用舊宅基地或村內空閑地,每戶用地面積不得超過120平方米。房屋造型應設計坡屋頂,建筑面積不得突破350平方米,建筑層數原則上不得超過三層,高度不得超過11米。

      三、審批程序

      (一)申請。符合宅基地申請條件的農戶,應當以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規劃許可)書面申請。申請農村宅基地,必須提供下列材料:

      身份證明材料(戶主身份證、戶口簿);

      農村宅基地和建房(規劃許可)申請表;

      農村宅基地使用承諾書;

      擬建地塊四至范圍、相鄰權利人意見;

      房屋建設外觀樣式、建筑平面圖;

      屬原址改建、擴建的,需提供原土地使用證明材料;

      法律、法規規定的其它材料。

      (二)公示。村民小組收到申請后,應及時提交村民(代表、理事會)會議討論,對申請資料進行核實,并將申請理由、擬用地位置、面積、擬建房層高和面積等情況在本村小組范圍內公示,公示期不少于5個日。公示無異議或異議不成立的,村民小組簽署意見,并將農戶申請、村民小組會議記錄等材料報村集體經濟組織或村民委員會審查。

      (三)審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的,由村級組織簽署意見,報送鄉(鎮)政府。

      沒有分設村民小組或宅基地和建房申請事項應由村級組織辦理的,由農戶直接向村級組織提出申請,經村民代表大會討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后,由村級組織簽署意見,報送鄉鎮政府。

      (四)審核。各鄉鎮政府應將農村宅基地用地建房審批事項納入鄉鎮便民服務中心窗口受理,及時組織從事農業農村、自然資源、城建、生態文明建設、林業、交通、水利、電力等崗位的工作人員在15個工作日內完成聯合審核。其中農業農村崗位負責審查是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核、公示等,并綜合各有關崗位意見提出審批建議;自然資源所負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制要求,其中涉及占用農用地,應在辦理農用地轉用審批手續后,核發《鄉村建設規劃許可證》;城建崗位負責審查農村自建房風貌建設、自建房施工質量安全監督管理等工作;涉及生態文明建設、林業、交通、水利、電力等行業的要及時征求意見。

      (五)審批。鄉鎮政府應根據各崗位聯審結果,對農戶宅基地申請進行審批,出具《農村宅基地批準書》,并在當地村集體公共場所予以公告,公告期不小于7日。

      農村宅基地涉及占用農用地的,須符合土地利用總體規劃并納入年度土地利用計劃管理,其中占用耕地的,由鄉鎮政府履行耕地占補平衡主體責任。各鄉鎮政府應當根據本轄區內農村村民住宅建設實際需求,制定農村宅基地年度用地計劃,并于每年2月底前向縣自然資源局申請農村宅基地計劃指標。

      (六)備案。各鄉鎮政府要建立宅基地用地建房審批管理臺帳,做好資料歸檔留存,并于每月5日前將宅基地用地建房審批情況報縣農業農村、自然資源部門備案。

      四、建房監管

      (一)全面落實宅基地申請審核到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求。

      1、實地審核。農戶建房用地審批前,鄉鎮農業農村崗位、自然資源部所、林業崗位應派人到現場實地審核,主要審核農戶申請條件、建房位置、面積、規劃、地類、公示、退出原宅基地等情況。

      2、放線、驗線。經批準用地建房的農戶,應當在開工前向鄉鎮農業農村崗位、自然資源部所申請劃定宅基地用地范圍,鄉鎮農業農村崗位、自然資源部所應在接到申請后5個工作日內派人到現場開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定建房位置,對村民建房現場釘樁、放線;實行建房公示牌制度,督促村民嚴格按照批準的宅基地范圍、面積、規劃層數、高度及質量標準進行施工,不得擅自變更或擴大建設,杜絕少批多建、批東建西現象發生。

      3、驗收。建房完工后,鄉鎮政府應在接到驗收申請后5個工作日內組織相關單位進行竣工驗收,實地檢查村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準面積和規劃要求建設住房,并出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶,可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

      (二)依法開展動態巡查,加強日常監管。鄉(鎮)政府是本行政區域內農村宅基地建房管理的責任主體,應依法組織開展農村用地建房動態巡查,加強日常監管,嚴厲打擊農村用地建房違法行為。要落實村級宅基地協管員制度,及時收集掌握農村宅基地使用、農房建設施工等狀況,對違法違規行為做到早發現、早制止、早報告、早查處。

      五、部門職責

          農村宅基地用地建房審批管理事關全縣廣大農民居住權益,縣農業農村、自然資源、住房和城鄉建設、城市管理等部門要增強責任意識和服務意識,在縣委、縣政府的統一領導下,切實履行各自職責,建立部門協調機制,做好信息共享互通,指導各鄉鎮進行規范管理,共同做好農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作。

      縣農業農村局:負責全縣農村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、審批、流轉、違法用地查處等管理制度,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,及時將農村宅基地新增用地需求通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

      縣自然資源局:負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作,在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求,依法辦理農用地轉用審批和建房規劃許可等相關手續。

      縣住房和城鄉建設局:負責指導農村住房建設和安全施工管理,完善農房建設有關標準和規范,因地制宜編制符合當地實際的農房設計圖集供農戶選用,加強農房風貌管控和農村建筑工匠管理。

      縣城市管理局:指導和協助鄉鎮政府對農村用地建房違法違規行為執法、處罰工作,負責組織查處農村跨鄉鎮行政區域和影響較大的違法違規案件。

      (鎮)人民政府:鄉鎮政府對本轄區內宅基地及房屋建設管理工作負主責,負責組織村莊規劃編制,合理安排宅基地用地,閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理,宅基地及建房審批,建房施工監管、指導和服務,違法違規建房的制止和查處等。開展宅基地及建房動態巡查,及時發現和查處各類違法違規行為,建立村級宅基地協管員制度。

      村級組織:村民委員會要依法完善宅基地村民自治管理程序,強化村規民約的監督約束作用,落實宅基地協管員制度,具體負責本村宅基地及建房的申請核實、施工管理、宅基地用地調整、超占面積處置、退出處置、糾紛調解以及宅基地違法用地的勸阻和報告等。村內各集體經濟組織負責配合村委會做好集體經濟組織成員資格認定等工作。

      六、責任追究

      各鄉鎮、各部門要嚴格落實中央要求,按照“部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的管理機制,提高政治站位,加強組織領導,切實履行職責。

      (一)加強考核監督??h政府將宅基地管理工作納入各鄉鎮政府、相關部門績效考核,對鄉鎮行政區域內違法違規現象突出、發生影響較大案件的情況將予以公開通報。各鄉鎮政府要切實履行屬地管理責任,也應將宅基地管理工作納入各村委會年終考評,確保宅基地管理、使用公開、公平、公正。

      (二)嚴肅工作紀律。禁止亂收費和搭車收費,堅決杜絕在農村宅基地審批管理工作的推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為現象,對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的單位和工作人員將依法嚴肅問責追究,對觸犯刑法構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

      七、本實施意見由縣農業農村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局負責解釋。

      八、本實施意見自公布之日起施行。

       


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